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  财政部、农业部日前联合发布《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》,提出重点引导和鼓励社会资本参与农业绿色发展、高标准农田建设、现代农业产业园、田园综合体、农产品物流与交易平台、“互联网+”现代农业等六大领域农业公共产品和服务供给。

  国家发改委和财政部PPP专家库专家丁伯康在接受上证报记者采访时表示,此次《实施意见》是贯彻落实国务院此前出台的诸多PPP文件的政策细则。《实施意见》的出台有利于提高农业投资有效性和公共资源使用效益,提升农业公共服务供给质量和效率。

  《实施意见》明确提出,重点引导和鼓励社会资本参与六大领域农业公共产品和服务供给。

  一是,农业绿色发展。支持畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用、废旧农膜回收、病死畜禽无害化处理,支持规模化大型沼气工程。

  二是,高标准农田建设。支持集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田建设,支持开展土地平整、土壤改良与培肥、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电等工程建设,支持耕地治理修复。

  三是,现代农业产业园。支持以规模化种养基地为基础,通过“生产+加工+科技”,聚集现代生产要素、创新体制机制的现代农业产业园。

  四是,田园综合体。支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。

  五是,农产品物流与交易平台。支持农产品交易中心(市场)、生产资料交易平台、仓储基地建设,支持区域农产品公用品牌创建。

  六是,“互联网+”现代农业。支持信息进村入户工程、智慧农业工程、农村电子商务平台、智能物流设施等建设运营。

  社科院财经战略研究院研究员蒋震对上证报记者表示,从上述重点扶持的领域来看,《实施意见》着重从产业链的角度来激活社会资本,比如现代农业产业园、田园综合体等都是农业一二三产融合的表现。与农业生产相比,产业链模式收益率更高,能够更好激发社会资本投资的积极性。

  蒋震认为,六大领域代表着农业现代化发展的方向,即规模化、分工化、集约化,以PPP模式来引导社会资本投向,可以实现参与各方的利益共享。

  今年以来,国家出台了一系列推进农业领域PPP的政策。不久前国务院办公厅出台了《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》,而农业部也印发通知,鼓励利用PPP等方式,引导社会各类资本投资休闲农业和乡村旅游。

  上证报记者梳理地方推出的PPP示范项目也发现,今年以来,各地PPP项目加速落地,其中,农业领域PPP项目增长迅速。

  未来农业领域PPP项目预计落地速度会更快。《实施意见》指出,优先选择有经营性现金流、适宜市场化运作的农业公共设施及公共服务项目,做好项目储备,明确年度及中长期项目开发计划,确保农业PPP有序推进。

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